旅行社強迫購物或被停業

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旅行社強迫購物或被停業

 
  

十一屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。根據會議通過的議程,本次常委會會議繼續審議民事訴訟法修正案草案、農業技術推廣法修正案草案、精神衛生法草案,首次審議特種設備安全法草案、旅游法草案、環境保護法修正案草案等.

  正在審議的旅游法草案加大了對零負團費、指定購物、強迫購物處罰力度。昨天,旅游法草案提交十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議,草案規定,旅行社零負團費至少罰款5000元,而指定場所購物或強迫購物,初犯停業整頓,再犯吊銷經營許可證。

  旅游立法啟動20多年首次審議

  針對旅行社的管理目前僅有條例規范而無法律可依。1996年10月,國務院制定了的《旅行社管理條例》,這部條例運行了10多年,到2009年1月21日才再次出臺頒布了《旅行社條例》,與管理條例相比,對旅行社經營行為作了全面、嚴格的規范,加大了違規行為的處罰力度。

  全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿介紹,旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項目,曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃,但由于當時我國旅游業還處于起步階段,有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致,這部法律草案未能提請審議。

  尹中卿說,人均G D P達到3000美元時,居民出游意愿顯著增強。據統計,截至2011年底,全國各類旅游景區景點達到兩萬多處,旅行社達到兩萬多個,旅游直接從業人員超過1300萬人,國內旅游人數超過26億人次,國內旅游市場規模居全球第一位。

  尹中卿說,目前中國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重,特別是愈演愈烈的“零負團費”經營模式,嚴重損害旅游者和經營者合法權益,迫切需要制定旅游法明確一些基本民事規范和旅游合同特殊規定,建立和改進旅游與相關行業管理的協調機制。十一屆全國人大財政經濟委員會成立后,于2009年12月牽頭組織國家發展改革委、國家旅游局等23個部門和有關專家成立旅游法起草組。

  旅行社強迫購物將被停業整頓

  采訪中,所有參加過旅游的消費者都擔心遇見“零負團費”、強迫購物,而相當一部分消費者也有過這樣的經歷,消費者稱,他們遇到的多是變相強迫購物。廣州市民潘先生就表示,自己父母去泰國、新加坡兩次跟團游都碰到過這種情況,當地地陪導游要大家幫襯他買東西,“工作很少,大家一定要給點面子買一些”,后來就被逼買了,在新加坡也差不多情況,導游說一定要買的,兩老最后就買了。

  前幾天,中山大學賴老師去貴陽黃果樹瀑布旅游,也遭遇強迫購物。賴老師對南都記者說,一個上午就去了兩個購物點,導游直接說,購物提成是他工資的主要來源。因為第一個購物點購物少,導游在第二個購物點一直黑著臉,說沒賺到錢,鼓動大家購物,并且要出示購物小票給他看。50名游客為了早點去景點,基本上都買了東西。

  對于這樣的“強迫購物”,草案規定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所,不得強迫或者變相強迫購物,不得安排任何形式的另行付費旅游項目。并且規定,旅行社一旦有這種行為,由旅游行政主管部門責令改正,沒收違法所得,處5萬元以上20萬元以下罰款;初犯的并處停業整頓;再犯的吊銷旅行社業務經營許可證和相關人員的導游證、領隊證.

“零負團費”有合理性?

草案還同時禁止零負團費,草案規定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者,否則沒收違法所得,并處至少5000元的罰款,情節嚴重將吊銷旅行社經營許可證。昨日,廣州一大型正規旅行社管理人員表示,草案當中的禁止“零負團費”實際上已是如此操作,影響較大的是“不得指定購物場所,不得強迫或者變相強迫購物,不得安排任何形式的另行付費旅游項目”。該人士認為,取消購物點確實可以規范市場,減少投訴,利于消費者維權,但是也會忽略掉低消費群體的需要,“很多客人還是因為貪便宜團費選擇購物點線路的”。廣州市民許小姐還擔憂,取消購物點之后的純玩團可能品質也沒上升,“就是在普通購物團的日程安排基礎上,直接剔除了購物,沒有優化線路。”

  “規定是死的,人是活的”,業內人士表示,在規定很多禁行之外應該考慮出個指引,指導旅行社應該如何操作。該人士認為,目前國內的旅游協會沒有發揮充分作用,比如遇有惡劣天氣或者境外政治動蕩被迫改變行程的,香港的旅游協會會開新聞發布會,明確旅行社和游客各自應該承擔什么費用,而目前在廣州都是旅行社各自為政。

  有旅行社也承認,購物點確實會引發諸多投訴,調整其實是個大趨勢。

  零負團費禁而不止主要是執法不力

  廣東省旅游協會副會長李進茂表示,此次立法可以說是原先的《旅行社條例》的“升級版”,比之前的條例更加規范和嚴厲,“現在旅游市場亂就亂在旅行社這一塊,以前規范力度不夠,相信通過立法手段規范市場將起到糾正作用。”

  先做導游再揭黑,被稱為旅游揭黑第一人的鄔敬民昨天對南都記者介紹,零負團費一直禁而不止,就是沒有執法力度,他舉例說,海南曾有五天四晚旅游的指導價格,價格是不少于600元,但很多海南的旅行社依然是零團費,零負團費導致二次消費,旅游景區的消費,導游一般的回扣是三五成,購買珠寶等物回扣甚至高達七八成。

  “實際上對零團費很容易監管,政府部門看一下團價就知道是不是低于成本,但執法不力,讓老實人根本沒辦做生意,沒有購物的團,很少有游客光顧。”鄔敬民對南都記者表示。

  國家旅游局局長邵琪偉則表示,旅游法一旦正式頒布之后,相關條例還要修改,將進一步加大旅游執法力度。

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